|
|
В ходе перестройки на Новгородской земле особых достижений в народном хозяйстве не наблюдалось. Изменения наступили после 1994 г., когда один из самых молодых губернаторов России М. М. Прусак начал со своей командой коренным образом перестраивать систему взаимоотношений с инвесторами.
Сегодня М. М. Прусак, глава Администрации Новгородской области, член Госсовета РФ, - гость нашего журнала.
- Михаил Михайлович, какие основные законодательные акты о льготах инвесторам приняты в Новгородской области?
- С декабря 1994 г. действует областной закон 'О налоговых льготах физическим лицам и организациям, расположенным на территории Новгородской области'. По нему организации, осуществляющие производственную деятельность и вкладывающие собственные и привлеченные средства в реализацию одобренных администрацией области конкретных инвестиционных проектов, освобождаются до полной окупаемости вложенных средств от уплаты налогов в областной бюджет. Льготы субъектами РФ могли предлагаться по налогам на имущество, земельному и налогу с владельцев транспортных средств. Уменьшена у нас на 4 процента и ставка налога на прибыль. А организации, у которых инвестиционные проекты одобрены до 01.01.02, имеют право на льготу по налогу на прибыль. По налогу на прибыль льгота в размере 4 процента предоставлена банкам, кредитным организациям и лизинговым компаниям, кредитующим инвестиционные проекты, одобренные администрацией.
- А в районах со слабо развитой экономикой?
- С 1997 г. в четырех районах созданы зоны экономического благоприятствования,
с особым налоговым режимом. Все коммерческие организации (за исключением занимающихся
торговлей) освобождаются здесь от уплаты налога на имущество предприятий в части,
зачисляемой в областной бюджет. Им же из областного бюджета возмещается налог
на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты всех уровней, платежи за пользование
лесным фондом в части, остающейся в распоряжении местных бюджетов. А органы
местного самоуправления предоставляют инвесторам дополнительные льготы по местным
налогам.
В мае 1998 г. у нас принят закон 'Об инвестиционной деятельности в Новгородской
области', который объединяет все 'правила игры' для инвесторов. Подробнее об
этом уже писалось в вашем журнале в 1998 г. (см. публикации в ? 21 - стр. 8-10
и ? 23 стр. - 7-9).
- Как вы реагируете на новые федеральные законы?
- Сейчас во всех регионах России работают над реализацией нового Земельного кодекса. Но мы начали заниматься этим раньше.
- И таким образом нарушали существовавшие законы?
- Ни в коем случае! С 1994 г. по 2001 гг. в Великом Новгороде проданы земельные
участки общей площадью 730 га. Это составляет 7,7 процента от территории города.
Вплоть до выхода Земельного кодекса РФ продажа участков осуществлялась в соответствии
с указами президента России от 14 июня 1992 г. ? 631 'Об утверждении Порядка
продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных
предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также
предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности'
и от 22 июля 1994 г. ? 1535 'Об Основных положениях государственной программы
приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации
после 1 июля 1994 года'.
Все сделки по продаже земельных участков соответствовали действующей федеральной
практике, и участки продавались только под приватизированными предприятиями
и объектами недвижимости.
- Появились новые возможности?
- Теперь право приватизации земельных участков, кроме собственников приватизированных
зданий, строений, сооружений, получили и собственники иных объектов. Кодексом
определен и порядок продажи земельных участков как для строительства, так и
для иных целей.
А приватизация участков под объектами недвижимости - один из способов продажи
земли как государственной собственности.
- Михаил Михайлович, льготы инвесторам по сдаче в аренду и продаже земли существуют?
- В соответствии с областным законом от 27.12.01 ? 12-03 'Об областном бюджете
на 2002 год' доходы от сдачи земельных участков в аренду в областной бюджет
не зачисляются. В федеральный бюджет направляется 15 процентов этих доходов.
А остальные 85 процентов зачисляются в бюджеты городов и районов области.
Поэтому на ее территории льготы инвесторам по арендной плате за землю могут
быть предоставлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
- И как они реализуются?
- Решением Думы Великого Новгорода от 28.12.2001 ? 275 'О налоговом стимулировании
инвестиционной деятельности на территории Великого Новгорода' организациям,
реализующим одобренные администрацией города инвестиционные проекты, соответствующие
установленным требованиям, на период до полной окупаемости проекта, с 1 января
2002 г. предоставляются льготы по освобождению их от уплаты земельного налога
и арендной платы за землю в части, зачисляемой в городской бюджет.
Кроме того, областной закон от 27.12.2001 ? 14-03 'О налоговых льготах физическим
лицам и организациям, расположенным на территории Новгородской области на 2002
год' предусматривает освобождение от уплаты налогов в областной бюджет, по которым
право льготирования принадлежит субъектам РФ. В том числе - от уплаты земельного
налога (20 процентов средств земельного налога) организаций, вкладывающих собственные
и привлеченные средства в реализацию одобренных Администрацией области инвестиционных
проектов до полной окупаемости вложенных средств.
- И названные выше льготы действуют?
- Действуют по Закону 'Об инвестиционной деятельности в Новгородской области', гарантирующему неухудшение законодательных условий деятельности предприятий, зафиксированных на момент принятия решений об инвестировании.
- А если 'отстает' федеральное законодательство?
- У нас создана система гарантий инвесторам в области, а в ее бюджете предусмотрен
Гарантийный страховой фонд. Кроме того, инвесторам предложен широкий выбор незадействованных
производственных площадей, обеспеченных полным объемом необходимой инфраструктуры
по техническому заданию инвестора (газ, водоснабжение, электроэнергия, очистные
сооружения и т.п.).
Создан банк данных 'Свободные индустриальные площади' по всем городам и районам
области. Применяется и практика сопровождения перспективных проектов администрациями
области, городов и районов. А кураторы из числа руководителей области и местных
органов власти для оптимизации процессов становления предприятия работают с
инвестором от принятия решения о реализации проекта до начала производства и
в период функционирования.
- Какова разница между нашими и западными инвесторами?
- Вот результаты экспертного опроса по факторам инвестирования. Они выявили существенную разницу в ориентации отечественных и зарубежных инвесторов. Для последних наиболее важны доступность региона, местонахождение предприятия, социально-политические условия региона, законодательные условия и отношение к ним региональных властей. А российские инвесторы делают ставку на экстенсивные факторы инвестирования, прежде всего - на ресурсный и экономический потенциал региона.
- Как льготы превращаются в реальный доход?
- Начиная с 1995 г. администрация области одобрила 114 инвестиционных проектов. За период по 2001 гг. предоставлено налоговых льгот в сумме 433 млн. руб. В том числе из областного бюджета - 344 млн. руб., из дорожного фонда - 89 млн. руб. А этими организациями перечислено в бюджеты разных уровней и внебюджетные фонды 893 млн. руб., Из них в бюджет области - 414 млн. руб., в дорожный фонд - 82 млн. руб., в фонды социального страхования - 397 млн. руб. Дополнительно создано и сохранено 6600 рабочих мест.
- Михаил Михайлович, сколько всего за минувший период вложено иностранных инвестиций?
- За прошедшее после принятия инвестиционного законодательства время в Новгородской области накоплено иностранных инвестиций по состоянию на январь этого года 586,6 млн. долларов.
- И что это дало области?
- Новгородские предприятия с иностранным участием играют весьма значительную
роль в экономике области.
В общем объеме промышленного производства их доля составила 62,4 процента, в
экспорте - 83 и в импорте - 31 процент. И еще - 80 процентов таможенных платежей
Новгородской таможне дают 10 крупнейших предприятий с иностранными инвестициями.
- Означает ли все это, что постепенно баланс взаимоотношений с иностранным инвестором становится положительным?
- В целом такая тенденция несомненна. А по некоторым показателям - уже необратима. Так, за период с 1998 г. по июнь 2001 г. предоставлено льгот по уплате таможенных платежей при ввозе товаров в уставный капитал предприятий с иностранными инвестициями на сумму 245,4 млн. руб. А поступило в федеральный бюджет причитающихся к уплате таможенных платежей на сумму 2262,2 млн. руб. В том числе по двум крупным фирмам с иностранным капиталом:
| Название | предоставлено льгот | поступило в федеральный бюджет |
|---|---|---|
| Дирол |
158,0 млн.руб
|
346,4 млн.руб
|
| Кэдберри |
15,4 млн.руб
|
139,9 млн.руб
|
- Проследим за судьбой любого конкретного предприятия?
- Возьмем АО 'Флайдерер-Чудово', которому было предоставлено право на пользование
льготой по налогу на прибыль на период окупаемости инвестиционного проекта -
2,5 года (до 01.10.99). Сумма предоставленной льготы по налогу на прибыль за
1999 г. составила 20,3 млн. руб. Направлено на увеличение основных фондов в
1999 г. 18,8 млн. руб. В 2000 г. поступления от
предприятия увеличились по сравнению с 1999 г.: в фонды социального страхования
на 2,2 млн. руб., в бюджет области - на 27,8 тыс. руб. Это лишь один частный
пример.
Но главное - в области созданы новые предприятия, возникли престижные рабочие
места, растут уровень жизни населения и объемы промышленного производства.
- Как все это сказалось на строительном комплексе области?
- Динамика объема подрядных работ имеет устойчивую тенденцию к росту.
Сейчас у нас ведут строительство около 830 организаций. В отрасли занято около
30 тыс. человек. И только за последние три года рост составил 20 процентов.
Часть подрядных организаций региона в рыночных условиях сохранили преемственность,
производственные базы и успешно ведут работы в условиях жесткой конкуренции.
Возрождается и стройиндустрия. По отдельным видам продукции имеется рост объемов:
известь - 103,8 процента, стеновые конструкции - 106,9, фанера - 112,8 процента.
- Время льгот не уйдет в прошлое?
- Ни в коем случае. В областной администрации курирование инвестиционных проектов
в целом осуществляет мой первый заместитель М. Д. Скибарь. А в администрации
Великого Новгорода - начальник управления промышленной, инвестиционной политики
и внешнеэкономических связей М. С. Годгильдиев. Это - руководители-профессионалы
с большим опытом работы. Но кроме административного курирования у нас эффективно
работает инвестиционный холдинг 'Инвест Ин'.
Он на коммерческой основе осуществляет сопровождение инвестиционного проекта
от начала до сдачи производства 'под ключ' и далее в период реализации проекта.
- Значит, и будущим инвесторам нечего бояться?
- Мы это гарантируем. Поддержка инвестиционных проектов федеральными и областными властями осуществляется до его полной реализации. Потенциальным инвесторам предоставляется полное информационное обеспечение. Проводится презентация проектов перед регистрирующими и контролирующими органами области. Принимаются предложения о возможном размещении в Новгороде и области как совместных, так и целиком принадлежащих иностранным партнерам предприятий на выбранных инвесторами площадках, включающих высоко ликвидные основные фонды, а также другие предложения по экономическому сотрудничеству.
- Какими основными отраслями промышленности представлена стройиндустрия Новгородской области?
- Традиционно область славится выпуском кирпича, значительная часть которого
вывозится за пределы области. Предприятия успешно развиваются и увеличивают
свои мощности. Продолжаем наращивать объемы по выпуску строительной извести.
Так, ОАО 'Угловский известковый комбинат', кроме внутреннего потребления, ведет
поставку продукции и в ряд регионов России. ОАО 'Агрокабель' (г. Окуловка) специализируется
на производстве и поставках кабельно-проводниковой продукции.
Фирма - один из ведущих производителей кабельно-проводниковой продукции на Северо-Западе.
В 2000 г. система качества предприятия аттестована по стандарту МС ISO 9002
и получен международный сертификат качества. Построен ряд заводов стройиндустрии
и налажен выпуск современных стройматериалов.
Фанерный завод 'Чудово-RWS' создан как совместное предприятие с финскими фирмами
Шоман Вуд и АО 'Рауте'. ОАО 'Флайдерер-Чудово' производит теплоизоляционные
материалы на основе стеклянного штапельного волокна марки URSA. Основное сырье
- песчаные карьеры Новгородской области (объем производства составляет около
30 процентов от общего по России).
ОАО 'Парфинский фанерный комбинат' - предприятие по выпуску квадратной клееной
фанеры с объемом производства 60 тыс. м в год.
С 1994 г. в г. Малая Вишера действует австрийское предприятие по переработке
лесоматериалов ОАО 'Мадок' мощностью 100 тыс. куб. м пиломатериалов и 200 тыс.
куб. м технической щепы, что дает району свыше 6,5 тысяч рабочих мест. Поставки
идут преимущественно в Австрию и Финляндию.
Развиваются и предприятия по выпуску новых стройматериалов: линолеум, стальные
сварные трубы, витражи, стеклопакеты из пластика и алюминия.
- Михаил Михайлович, есть ли необходимость строительства новых промышленных предприятий в Новгородской области?
- В Концепции социально-экономического развития области на текущий год и на
перспективу отражены стратегические планы развития ее экономики.
В области подготовлены и находятся в стадии поиска инвесторов такие инвестиционные
проекты стройиндустрии и стройматериалов:
- Строительство завода по производству инертных материалов в Хвойнинском районе
на базе месторождений валуно-песчано-гравийной смеси 'Анциферово III'; строительство
завода по производству плит МДФ, являющихся улучшенным вариантом натуральной
древесины. Основными потребителями являются мебельная и строительная промышленности
(г. Чудово); строительство завода по глубокой переработке древесины (Окуловский
район).
Перспективы развития промышленного комплекса области также связаны с сооружением
нефтеперерабатывающего завода (п. Песь Хвойнинского района), строительством
завода ЦБК (идет выбор территории), 2-й очереди фанерного завода 'Чудово-RWS'.
Кроме того, имеются свободные площади существующих предприятий, где намечается
разместить новые производства: плит пустотного настила (пригород Великого Новгорода);
цеха по производству лицевого кирпича и сухих строительных смесей (оба - Великий
Новгород); организация производства кирпича и черепицы и др. (п. Хвойная).
Беседовал Валентин Воронов
Телефон: 8-8162-131246
(Окончание интервью
в следующем номере)
  |