Нужен ли регионам закон о портах?

Депутаты Законодательного Собрания Ленинградской области завершают разработку законопроекта, регулирующего вопросы строительства и эксплуатации портовых сооружений в регионе. Осенью 2004 года документ будет вынесен на заседание Законодательного Собрания.

По мнению заместителя председателя ЗакСа Ленинградской области, руководителя рабочей группы по созданию законопроекта Сергея Семенова, необходимость законодательного закрепления вопросов строительства и эксплуатации портов продиктована самой жизнью. Недаром эта работа ведется не только в Ленинградской области, но и в Петербурге и в ряде других регионов Северо-Запада.

– За последние годы Ленинградская область стала одним из центров портового строительства в России: реанимированы порты Выборга и Высоцка, активно развивается построенный с нуля нефтеналивной порт в Приморске, построен первый терминал в Усть-Луге.
Поскольку строительство и эксплуатация портов носит комплексный характер, а реализация этих проектов затрагивает практически все отрасли и сферы жизни региона, то без тщательной проработки вопросов транспортной инфраструктуры, экологии, землепользования, финансов в дальнейшем могут возникнуть серьезные проблемы.
Поэтому мы считаем, что процессы проектирования, строительства и эксплуатации портов должны быть законодательно регламентированы.
Как выяснилось, эти вопросы не регулирует ни федеральное, ни местное законодательство. Все решается на уровне ведомств и отдельных постановлений правительства, которые не носят системного характера.
Мы также намерены законодательно отрегулировать распределение финансовых потоков. Сегодня заработанные портами средства «уходят» в Москву. Субъект же федерации, на чьей территории расположены портовые мощности, оказывается несправедливо обойденным. А ведь это дополнительная экологическая нагрузка, которая ложится на природу региона, выведенные из оборота и переданные под портовые комплексы земли.
Часть налоговых поступлений от портов должна направляться на решение социально-экономических вопросов региона, часть – на развитие портовой инфраструктуры, которая является государственной собственностью (подъездные пути, причальные стенки, обустройство акватории), пока же четкого порядка финансирования этих работ нет.
Законодательного урегулирования требует также целый комплекс земельных и имущественных вопросов. Например, за инвесторами не закреплено право собственности на те объекты, которые они строят.
Как положительный момент мы отметили тот факт, что при строительстве портов используются самые передовые технологии и современное оборудование. Все объекты в обязательном порядке прошли строжайшую государственную экологическую экспертизу. Среди негативных – стремление инвесторов «осесть» на уже имеющуюся инфраструктуру, а не обустраивать новые территории.

Наталья Дмитриева