РЫНОЧНЫЙ РЕГУЛЯТОР КАЧЕСТВА ТЕПЛОЗАЩИТЫ
Теплоэнергетический паспорт зданий и сооружений

Теплоэнергетический паспорт способен выступить в качестве рыночного регулятора качества теплозащиты и энергоэффективности объектов недвижимости, но для того чтобы этот механизм работал, нужна политическая воля властей государства и города и заинтересованность всех участников процесса строительства и эксплуатации зданий.

Обследования всех зданий, в том числе и эксплуатируемых, проводятся в соответствии с «Комплексной методикой контроля качества теплоизоляции ограждающих конструкций зданий и сооружений». Методика прошла практическую апробацию и в 2002 году утверждена Госстроем и Главгосэнергонадзором РФ.
Компанией ТТМ и специалистами ОАО СПбЗНИиПИ разработана «Инструкция по заполнению теплоэнергетического паспорта на здания» после годичной (и более) эксплуатации. Эта инструкция составлена в соответствии со следующими документами:
• СП 23-101 -2000 «Проектирование теплозащиты зданий»,
• СНиП 23-02-203 «Тепловая защита зданий»,
• ТСН 23-340-2003 СПб «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий».

Вопросы энергоснабжения, безусловно, относятся к вопросам жизнеобеспечения людей, и нарушения в обеспечении основными энергоресурсами (водой, газом, электричеством, теплом) напрямую угрожают жизни граждан, их безопасности.

К сожалению, в России не существует Федерального закона «О жизнеобеспечении граждан», соответственно, отсутствует механизм обязательного обеспечения граждан страны теплом, водой, газом и электроэнергией и ответственности служб и организаций, которые должны отвечать за его выполнение.

При этом на самом высшем уровне немало говорится о дефиците энергомощностей в стране. Более того, для удовлетворения растущих потребностей российской экономики энергохолдингом РАО «ЕЭС России» при поддержке Правительства РФ принята масштабная инвестиционная программа, предусматривающая ввод новых энергоблоков общей мощностью около 100 тыс. МВт.
Но, несмотря на эйфорию от столь впечатляющих планов, нельзя не замечать «черных дыр», в которые утекают и будут утекать сотни и тысячи мегаватт дефицитной энергии, если не изменить ситуацию, в первую очередь с теплосбережением.
Трудно не согласиться с начальником отдела нормативно-правового обеспечения ТЭК Минпромэнерго РФ С. Соловьевым, заявившим, что «рост экономики страны невозможен без потенциала энергосбережения».
По подсчетам специалистов, на обогрев «улицы» тратится не менее 20–30% от всех подобных расходов, при этом для уменьшения этих потерь ничего не нужно изобретать, а только следовать существующим регламентам. А самая доступная и самая эффективная мера для получения этого потенциала – обеспечение качественной теплозащиты зданий и сооружений.

Необходимо обратить внимание на то, что на всей территории СНГ действует ГОСТ 30494-96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата», соблюдение положений которого обязательно для всех построенных и вновь вводимых зданий. К сожалению, выполнение его игнорируется практически на всех уровнях государственной и муниципальной власти, строительной отрасли и жилищно-коммунальной сферы.
Причем игнорируется даже теми, в чьих интересах соблюдение норм этого документа, например, владельцами зданий, управляющими компаниями. Вместе с тем несоблюдение норм, а также непредоставление информации о фактических параметрах микроклимата в помещении являются нарушением прав непосредственного потребителя – жильца дома – при оплате коммунальных платежей, покупателя квартиры.
Для получения полной и достоверной информации по конкретному зданию необходимо составить на него теплоэнергетический паспорт, для чего должны быть проведены тепловизионные обследования.

Дом нуждается в обследовании

Теплоэнергетический паспорт оформляется на этапе проектирования здания в соответствии с действующими в Санкт-Петербурге территориальными нормами. ТСН 12-316-2002 Санкт-Петербурга «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости» тепловизионные обследования в обязательном порядке проводятся при передаче в эксплуатацию построенного или отремонтированного здания.
Цель обследований заключается в обнаружении возможных скрытых дефектов теплоизоляции всех ограждающих конструкций (ОК) здания. На основании полученных данных заполняется «Акт проверки качества теплоизоляции ограждающих конструкций» по типовой форме, выдается «Справка о результатах качества теплоизоляции ограждающих конструкций» и рекомендации по их устранению. Прилагается и альбом термограмм, в котором наглядно демонстрируются обнаруженные скрытые дефекты теплоизоляции ограждающих конструкций.
Таким образом, строительная фирма, руководствуясь результатами обследования, получает возможность с наименьшими затратами устранить обнаруженный брак, предупредить возможные конфликты с заказчиком и сохранить или поддержать свою репутацию.
После проведения работ по устранению дефектов местоположения устраненных дефектов и весь объект в целом еще раз обследуются. В случае возникновения разногласий между потребителем и исполнителем работ результаты обследования могут быть использованы в качестве доказательств наличия скрытых дефектов, что особенно важно при обнаружении трудноустранимых или неустранимых дефектов.
При этом согласно статье 29 Закона РФ «О правах потребителя» должна быть произведена уценка дефектных помещений и постройки в целом.

Следует обратить внимание на то, что здание, в принципе, может отвечать нормативным требованиям к энергосбережению, тогда как отдельная квартира или помещение могут иметь существенный брак теплоизоляции ограждающих конструкций. Таким образом, будущему владельцу помещения может быть нанесен существенный ущерб в зависимости от характеристик дефекта.
Кстати, после года эксплуатации каждое здание в соответствии с ТСН 23-340-2003 «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий» должно быть еще раз подвергнуто натурным обследованиям, результаты которых заносятся в соответствующие таблицы паспорта в графах «фактическое значение показателя».

Паспорт расскажет обо всем

Конечной целью создания теплоэнергетического паспорта является доведение информации о качестве теплозащиты конкретного объекта капитального строительства до любого лица (физического или юридического) независимо от формы собственности, проводящего сделки с недвижимостью. Это может быть частное лицо, желающее приобрести недвижимость, банк, выдающий ипотечные кредиты, органы государственного надзора или контроля, осуществляющие свои функци в соответствии с законодательством РФ.

Поэтому за все данные, занесенные в паспорт, должны нести финансовую, административную или уголовную ответственность заполняющие его организации. На этапе проектирования такими организациями являются проектная организация, оформляющая паспорт на проект объекта, и организация, проводившая экспертизу проекта. На этапе передачи объекта в эксплуатацию – организация, проводившая натурные обследования и заполнившая соответствующие таблицы и графы паспорта. На этапе эксплуатации – собственник или эксплуатирующая организация.
В паспорте должны содержаться данные о нормативных, проектных и фактических значениях геометрических, теплотехнических и теплоэнергетических показателей конкретного объекта. Фактические значения показателей, как непосредственно измеренные, так и рассчитанные, сравниваются с нормативными требованиями и проектными данными, и по степени отклонения от них определяется качество теплозащиты здания и его фактическая энергоэффективность.

Эти данные при совершении сделок с недвижимостью должны доводиться до сведения лиц, приобретающих конкретную недвижимость, так как качество теплоизоляции этого объекта будет влиять на качество жизни его владельца в продолжении всего периода эксплуатации.

От рынка – к государственному контролю

Данные, приводимые в паспорте, существенно влияют на потребительскую стоимость конкретного здания. Таким образом, появляется рыночный регулятор качества теплозащиты и энергоэффективности объектов недвижимости.
С другой стороны, государство должно контролировать расходование невосполнимых энергоресурсов как в сфере ЖКХ, так и в промышленности. Поэтому органы государственного контроля после проведения энергоаудита любого объекта с нормируемым микроклиматом в помещениях должны сравнивать полученные данные с содержащимися данными теплоэнергетического паспорта. При установленном факте перерасхода теплоэнергетических и природных ресурсов их стоимость должна прогрессивно возрастать. При этом каждый потребитель должен оплачивать только израсходованные им тепло, воду, газ и электроэнергию!

Таким образом можно будет осуществлять государственный контроль за нормативным расходованием энергетических и природных ресурсов в любой сфере, где они используются.

Но для создания по-настоящему действенного механизма, влияющего на качество теплозащиты как вновь построенных, так и эксплуатируемых объектов капитального строительства, должны быть разработаны и приняты необходимые законы на уровне РФ:
• «Об обязательной паспортизации зданий и сооружений с нормируемым микроклиматом в помещениях»,
• «Об изменении принципов оплаты за потребленные энерго- и природные ресурсы».
• Должны быть внесены соответствующие предложения в Закон РФ «О защите прав потребителя», Жилищный кодекс и другие нормативные документы.
Следует очень четко понимать, что в вопросах энергетической безопасности страны не может быть только рыночного регулирования – необходим контроль и со стороны государства!

Санкт-Петербург,
ул. Кораблестроителей, д. 30, оф. 103
Тел./факс: (812) 320-5751, 320-5757