Модернизация систем централизованного теплоснабжения в Польше

Тепло для Польши
Модернизация систем централизованного теплоснабжения

Модернизация системы ЦТ в Польше в 1990-е годы позволила не только обеспечить потребителей качественным и доступным теплом, но и дала толчок дальнейшему совершенствованию системы.

Централизованные системы теплоснабжения на основе воды или пара доминируют среди систем отопления зданий в городах и поселках в Центральной и Восточной Европе и бывшем Советском Союзе.
Техническое состояние ЦТ в большинстве из них характеризовалось высокой аварийностью и не только не обеспечивало качественного теплоснабжения, но и ставило под сомнение жизнеобеспечение зданий и проживающих в них людей вообще. При этом экономическая ситуация предприятий и городов не позволяла принципиально разрешить ситуацию, а половинчатые меры лишь множили проблемы. Более того, за десятилетие недоремонтов и отсутствия мероприятий по развитию многие элементы системы устарели, а сама она перестала соответствовать новой экономической ситуации.

Всемирный банк с середины 1990-х выступил в качестве источника инвестиций в модернизацию сектора теплоснабжения в странах Центральной и Восточной Европы. Проекты Всемирного банка по теплоснабжению предусматривали выделение займов на общую сумму примерно в $2000 млн долларов.
Польша одной из первых вступила на путь модернизации системы ЦТ с помощью займов Всемирного банка, которыми воспользовались пять городов (по $40–75 млн каждый), среди которых такие крупные, как Варшава, Краков, Гданьск.
И хотя преобразования в каждой стране имеют свою специфику, определенные уроки из чужого опыта вполне может получить каждый.

Ау, АО!

Первое положение (оно же требование), без принятия которого, по мнению представителей Всемирного банка, невозможно добиться эффективности вложений: предприятия в секторе теплоснабжения должны работать как коммерческие структуры! Первым шагом в этом направлении для большинства участников стала реструктуризация и акционирование муниципальных предприятий теплоснабжения. Это обусловило снижение как дебиторской, так и кредиторской задолженности; но эти шаги дополнялись системой целевых субсидий для потребителей с низкими доходами.
Все предприятия ЦТ в итоге были акционированы, хотя и по различным схемам. Например, акционерными компаниями теплоснабжения Варшавы и Кракова на 100% владеют муниципалитеты городов, а в Гданьске – трудовой коллектив и иностранные инвесторы.
При этом из структуры предприятий были выделены в самостоятельные предприятия такие виды деятельности, как производство тепловой (и электрической) энергии, некоторые виды работ по эксплуатации и техобслуживанию, а также строительные работы.

Модернизация – это снижение затрат

Основной объем инвестиций (займы Всемирного банка) все предприятия ЦТ направили на ликвидацию устаревших котельных и подключение абонентов к сети централизованного теплоснабжения и модернизацию оставшихся котельных. А также на модернизацию теплоснабжающих сетей:
• замену трубопроводов (в основном предварительно изолированными трубами);
• установку компенсаторов (сильфонных), запорных задвижек (шаровых и дроссельных), расходомеров (ультразвуковых);
• модернизацию тепловых пунктов (автоматизация, приборы учета тепловой энергии, пластинчатые теплообменники, современные насосы и вентили).

Об общем эффекте можно судить по следующим результатам, достигнутым в Варшаве:
• Программа модернизации привела
к снижению количества котельных с более чем 300 до 95, что дало экономию топлива и снижение загрязнения окружающей среды.
• Потребность в подпиточной воде снизилась с более чем 2000 т/час до 410 т/час.
• Количество повреждений сети снизилось с более чем 4 тыс. в год до 745. Уменьшился средний размер повреждений. Весьма внушительно и сокращение времени на ликвидацию повреждений в летнее время: с 3–4 недель до 0,9 дней.
• Модернизация теплопунктов привела к снижению потребления тепла на 5–15% и, соответственно, к сокращению затрат на топливо и насосное хозяйство.
• В результате модернизации сократилось число обслуживающего персонала примерно на 750 человек.

Проблемы и трудности

Неплатежи и их задержки. Причины общие: общая низкая платежная дисциплина, денежные проблемы бюджетных организаций, низкое качество и ненадежность теплоснабжения.
Основными методами улучшения положения с собираемостью на тот момент были: составление четких договорных обязательств и их принудительное исполнение потребителями тепловой энергии. Реструктуризация долгов и введение юридических процедур и санкций.
В Варшаве вынуждены были добиваться оплаты путем выборочного отключения неплательщиков. Для таких бюджетных организаций, как школы, больницы, детские сады, применялись «смягченные» меры – примерно раз в месяц сокращался объем подаваемого тепла и велись переговоры с руководителями организаций.

Переход от тарифа, базирующегося на размере площади, к двухставочному тарифу на основе потребления создал еще одну проблему переходного периода в польских городах. В Варшаве, например, выставление счетов на оплату в зависимости от замеренного потребления привело к резкому снижению поступлений – на 20–30%.
Среди трудностей, точнее, особенностей политики регулирования тарифов в Польше была такая, как невозможность включения в тарифы затрат по обслуживанию займа, что создавало финансовые проблемы в кратко- и среднесрочной перспективе.

Дальше – больше

Первоначально повышение тарифов на фоне низкого качества теплоснабжения от централизованного источника приводило к массовому переходу потребителей на локальные источники. Это еще больше усугубило ситуацию, так как уходили наиболее платежеспособные потребители. Но со временем ситуация начала стабилизироваться: с повышением качества теплоснабжения (реализованные мероприятия и внедренные технологии начали давать результаты) часть потребителей вернулась к ЦТ (оно дешевле индивидуального), привлекаются новые потребители.

В перечень услуг, оказываемых потребителям, входят, например, предоставление бесплатных проектных документов, надзор за установкой для новых потребителей ЦТ, а также информация о затратах и их сравнение между ЦТ и газовым отоплением (Варшава). В основе этого лежат неизбежный переход в некоторых районах с ЦТ на газовое отопление и огромный потенциал для экономии энергии при отоплении зданий, что снизит объемы реализации товарной продукции ЦТ в долгосрочной перспективе. Активно реагируя на эти рыночные тенденции, предприятие ЦТ способно сохранить объем своих хозяйственных операций и расширить их диапазон, превратив потенциальные опасности в благоприятные возможности.

В Кракове оптовые цены на тепловую энергию снизились после создания конкурентной среды для двух основных теплоснабжающих организаций. Это стало возможным после технического усовершенствования теплосетей и использования метода переменного потока.

Способом снижения затрат на тепловую энергию можно назвать поддержку потребителей в деле ее экономии. Так, в Варшаве конечным потребителям даются рекомендации по системам отопления зданий, по изоляции, модернизации, а после реализации потребителями определенных мероприятий по экономии энергии предприятие ЦТ имеет возможность снизить присоединенную мощность и плату за установленную мощность. Очевидно, что оплата за энергию также снизится в результате введения учета потребления.

А дальше?

Большинство предприятий ЦТ, реализовавших проект модернизации, дальнейшее инвестиционное планирование проводят на основе генеральных планов, разработанных во время реализации проекта Всемирного банка. Каждый год проводится планирование и мониторинг инвестиций, объема реализации и финансовых показателей. Решения по инвестициям принимаются в соответствии с критериями внутренней ставки дохода.
И хотя международные банки развития еще могут сыграть определенную роль при финансировании инвестиций в секторе тепловой энергии, уровень развития банковской системы позволяет и местным банкам выдавать долгосрочные займы со льготными периодами до пяти лет.
С другой стороны, пройдя модернизацию, большинство предприятий смогло профинансировать до 50 % инвестиционных потребностей за счет своих собственных средств. Кроме того, для проектов, которые выгодны с точки зрения охраны окружающей среды, имеется возможность получения грантов.

Подготовила Светлана Соснова