ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКУ ЖДЕТ ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ
Как сформировать оптимальную схему теплоснабжения

Ситуация в теплоэнергетике требует не только больших финансовых вложений, но и кардинального изменения в подходах к решению проблемы реконструкции и модернизации сетей и теплоисточников: необходимы системная адаптация законодательной базы к сегодняшним реалиям и привлечение инвестиций в сектор теплоэнергетики

О возможных путях выхода теплоэнергетики Петербурга из кризиса беседуем с техническим директором ЗАО «Термолайн инжиниринг» Е. Л. Палеем.

– Ефим Львович, стоит ли так поспешно отказываться от централизованного теплоснабжения в пользу автономного?
– В первую очередь нам следует договориться о терминах. Термина «централизованная система теплоснабжения» вы не найдете ни в одном нормативном документе, и поэтому для того, чтобы конкретизировать задачу, нужно обратиться к технической литературе. Там такое понятие есть, и оно гласит: «централизованное теплоснабжение – это генерирующая установка или крупная районная котельная и тепловые сети, подключенные к потребителю». Районные котельные имеют тепловую мощность 150–200 Гкал в час. Значит, все котельные с меньшей мощностью можно считать локальными. Таким образом, существующая система теплоснабжения в Петербурге является смешанной: есть централизованное теплоснабжение от крупных районных котельных и ТЭЦ и есть теплоснабжение от локальных котельных. Пример – Центральный район, где на котельную приходится три-четыре дома. И сегодня, когда говорят о централизованном теплоснабжении, имеют в виду, что новый потребитель подключается к уже существующим сетям, но эти сети не обязательно являются частью централизованной системы. Иное дело, что автономные котельные появляются без учета возможности реконструировать существующие источники энергии…

– Кто и каким образом это должен учитывать?
– Приведу пример. Есть небольшая котельная в Невском районе, которая обеспечивает теплом 6 зданий. Общая нагрузка котельной на данный момент превышает номинальную. Один из существующих потребителей получил разрешение на возведение пристройки, для эксплуатации которой требуется дополнительное тепло. Поскольку котельная перегружена, ГУП «ТЭК СПб» в присоединении ему отказывает. Тогда потребитель принимает единственно возможное решение: построить собственную котельную и отключиться от городских сетей, ибо стоимость выработки тепла на ней будет почти в 2 раза ниже. Хотя схема по логике должна быть иной: потенциальный потребитель финансирует самостоятельно или совместно с другими заинтересованными организациями реконструкцию и/или модернизацию, а взамен получает необходимую мощность. При этом, заметьте, котельная остается у города, потребление газа уменьшается, экологическая ситуация улучшается.

– Но потребителю нужна гарантия, что он будет получать тепло!
– Потребитель должен иметь две гарантии: во-первых, стабильное получение тепла, во-вторых, что себестоимость тепла на реконструированной котельной будет ниже. Сегодня при монопольной роли ГУП «ТЭК СПб» стабильное теплоснабжение по сниженному тарифу ему не гарантируется. Выход есть, но нужна законодательная поддержка: например, котельная, оставаясь городской собственностью, изымается из ведения ГУП «ТЭК СПб», реконструируется за счет потребителя и выставляется на тендер на управление, в котором примут участие теплоснабжающие и эксплуатационные организации (и в т. ч. ГУП «ТЭК СПб»). В итоге выигрывают все: горожане получают качественное и стабильное теплоснабжение, инвестор экономит средства, город получит новый источник и улучшение экологической обстановки. С увеличением числа таких котельных мы постепенно и безболезненно подойдем к самоликвидации естественного монополиста.

– Не получится ли так, что создаваемая сеть вновь окажется в руках монополиста?
– Кроме ГУП «ТЭК СПб» есть около 10 серьезных организаций, которые строят и эксплуатируют котельные. Да, они меньше, но смогут составить достойную конкуренцию в управлении небольшими котельными. В итоге мы придем к демонополизации и дерегуляции рынка теплоснабжения, когда на нем будет действовать группа компаний, появится конкуренция и стимул для снижения тарифов.

– И таким образом будет формироваться новая схема теплоснабжения…
– Предлагаемая схема позволит разработать новые правила, реконструировать и развить городскую систему теплоснабжения в соответствии с новыми потребностями города. И здесь в обновленной структуре теплоэнергетического хозяйства города важную роль могут сыграть энергосервисные компании. ЭСК-компании, часто находящиеся полностью в муниципальной собственности, которым передаются в управление одна или несколько котельных, занимаются наймом подрядных организаций на обслуживание котельных и управлением соответствующими финансовыми потоками. Подобные структуры уже действуют в ряде регионов России и за рубежом.

– Кто должен инициировать реформы?
– В первую очередь Комитет по энергетике, который необходимо поднять на уровень, соответствующий значимости возложенных на него функций. Как происходит строительство на Западе? Приходит предприниматель в муниципалитет, пишет заявку на строительство котельной и получает разрешение и необходимые условия.
У нас каждый со своей инициативой должен идти отдельно в «Ленгаз», ГУП «ТЭК СПб», «Водоканал», «Ленэнерго» и т. п., причем в рамках каждого из разрешений монополистов необходимо получить разрешение еще трех-четырех организаций. А все это должно быть в одних руках – Комитета по энергетике, который владеет схемой инженерного снабжения нашего города.

– Такая схема существует?
– Конечно, схема теплоснабжения Санкт-Петербурга, разработанная еще в 80-х годах прошлого века, устарела, ее необходимо привести в соответствие с изменениями в генеральном плане развития города. Без нее Генплан – красивая картинка. Но я не уверен, что при разработке Генплана в полном объеме решаются вопросы инженерного снабжения. Сегодня инвесторам при получении пятна под новое строительство выдается архитектурно-планировочное задание, с «инженерным снабжением по техническим условиям ведомств». В итоге на территории нет ни воды, ни тепла, ни канализации… И таких примеров множество. Поэтому в числе первоочередных мер следует считать разработку новой схемы теплоснабжения Петербурга, согласованной с Генеральным планом развития города, демонополизацию и дерегуляцию рынка, которые предусматривают равный доступ для всех к процессу модернизации мощностей по производству тепла и теплосетей, а также сокращение числа организаций, занимающихся выдачей разрешительной документации, создание единой четкой системы документооборота и соответствующей законодательной базы. К созданию этого документа следует привлечь ведущих петербургских ученых и специалистов, работающих в этом направлении.

Беседовала Светлана Соснова

СПб, Беловодский пер., 6-а
Тел. (812) 327-0828,
факс (812) 271-5646