Стеречь сундук с деньгами или строить?
Будущее госзаказа в строительстве – поворот в сторону аукционов

В последние годы Комитет по строительству превратился в крупнейшего заказчика.
Объем городского заказа в Санкт-Петерубрге будет значительно увеличиваться и в дальнейшем.

О практике этой работы и проблемах, связанных с госзаказом, рассказывает председатель Комитета по строительству Санкт-Петербурга Р. Е. Филимонов.

– Роман Евгеньевич, в чем состоит осуществление вашим комитетом функций государственного заказчика на строительство и реконструкцию объектов жилищного и общегражданского назначения?
– В связи с принятием в 2005 г. Федерального закона № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» полномочия Комитета по строительству в сфере госзаказа существенно изменились. Наша роль при размещении крупных заказов стала более ограниченной.

Работа нашего комитета по организации конкурсных и внеконкурсных процедур начинается с формирования адресных инвестиционных программ, финансируемых за счет городского и федерального бюджетов.
Под каждую адресную инвестиционную программу, которая формируется ежегодно, мы планируем закупки по способам размещения. Определяется и то, каким образом делать этот выбор – через конкурсную или внеконкурсную процедуру. На основе выделенных бюджетом средств на реконструкцию или строительство объектов мы и намечаем тот или иной способ размещения закупки.

– Ваш комитет может и сам проводить конкурсы?
– Мы имеем право проводить конкурс в соответствии с действующим законом, когда объем закупки не превышает 15 млн рублей. Можем обращаться и к котировке – но на сумму, не превышающую 250 тысяч рублей. Нам разрешено размещать заказ и у единственного поставщика на сумму свыше 15 млн рублей, если возникают обстоятельства непреодолимой силы или объявленный конкурс по какой-то причине не состоялся.
И следует завершающая стадия – подписание государственного контракта с победителем. С этого момента госзаказ считается размещенным.

– Как при подготовке конкурсов ваш комитет контактирует с КЭРППиТ?
– На стадии организации тендера Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли уполномочен осуществлять функции по размещению госзаказа для комитетов, администраций районов на сумму свыше 15 млн рублей.
При проведении таких конкурсов мы готовим тендерную документацию и направляем в КЭРППиТ на утверждение.

– Каков сценарий дальнейших событий?
– Комитет экономического развития сам проводит тендер, объявляет о проведении конкурса. К нему же поступают заявки от конкурсантов, денежное обеспечение конкурсной заявки, осуществляется и вскрытие конвертов. После оглашения заявок формируется рабочая группа, в которую входят и представители Комитета по строительству.
Она изучает поданные заявки на соответствие требованиям законодательства и дает заключение, которое представляется на рассмотрение Государственной конкурсной комиссии для принятия решения о выборе генподрядчика. При этом Комитет по строительству как заказчик выносит свое заключение по каждому конкурсанту и направляет его в рабочую группу. Она может согласиться с нашими выводами или нет.
Мы проверяем как формальное заполнение заявки, так и соответствие участника тендера техническим требованиям. Последнее для нас имеет особое значение. Мы пристально смотрим за тем, чтобы не было демпинга.
Для нас также важно, прибегнул или нет конкурсант к необоснованному снижению цены, что можно понять на основании его предложения. В нем он отражает, за счет чего возможно реальное снижение цены. И, как правило, если участник тендера профессионально изучил конкурсную документацию и взвешенно оценил свои возможности, то понижение цены будет не очень большим.

В 2006 году экономическая эффективность от размещения государственного заказа на конкурсной основе составила 768 978 659 рублей. В том числе экономия лимита капитальных вложений – 239 721 151 рубль.

– Кто заключает договор с победителем торгов и контролирует его выполнение?
– Контракт с победителем заключает только государственный заказчик, то есть наш комитет, даже если конкурсную процедуру проводил Комитет экономического развития. Государственный заказчик контролирует выполнение условий контракта и дополнительного соглашения. Он же осуществляет технический контроль и надзор.
На стадии исполнения контракта мы контролируем объемы, сроки, качество работ, соблюдение действующих тарифов. Генподрядчик не может превысить заявленную смету, изменить виды работ и стройматериалов, которые были указаны в контракте. Государственный заказчик осуществляет и приемку выполненных работ.

– Роман Евгеньевич, кроме жилых домов, что является объектами госзаказа для Комитета по строительству?
– Большой акцент делается на реализации социальных программ. В 2007 г. планируется построить 7 детских садов и 3 школы. А в 2008 г. будут заложены еще 6 школ и 3 детских сада.
Около 222 миллионов рублей выделено на реконструкцию художественных школ, театров и других объектов городским бюджетом.

Огромные средства заложены на строительство жилья для государственных нужд. В 2007 г. мы планируем построить 260 тысяч кв. метров жилья. Они предназначены для очередников и расселения ветхого и аварийного фонда. А на будущий год предусмотрен самый большой в практике нашего комитета объем ввода жилья – 460 тысяч кв. метров.

Не забываем мы и про обязательства города по вопросам инженерной подготовки территорий. Что тоже является немаловажным аспектом при жилищном строительстве. На эти цели планируется затратить 1,8 млрд рублей. Этот показатель в два раза больше, чем заложено в прошлом году.
Мы завершим инженерную подготовку 56 квартала Северо-Приморской части. И на 90% подготовим 59 квартал, кварталы 15 и 18 Юго-Западной Приморской части города. Будут начаты работы в 55 и 58 квартале СПЧ и в кварталах 20, 21 Юго-Западной Приморской части.

– Удовлетворяет ли вас одобренная недавно Советом Федерации новая редакция ФЗ № 94?
– Нас, как крупного государственного заказчика, настораживает введение процедуры аукциона как единственной формы выбора генподрядчика при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции. Такая форма вместо выбора надежного и добросовестного партнера может привести к негативным последствиям. К откровенному демпингу со стороны компаний ради достижения корыстных целей.
Ведь по правилам аукциона мы будем вынуждены признать победителем демпингующую компанию, а значит, у нас могут появиться случаи невыполнения госзаказа.

Единственной страховкой от таких случаев для нас, как государственных заказчиков, остается денежное обеспечение исполнения контракта. Оно по новой редакции ФЗ № 94 в обязательном порядке предоставляется участниками аукциона еще до его начала.
Однако сохранение средств в бюджете хорошо только на первый взгляд. При этом сохранении абсолютно невозможно решить актуальные задачи. Да еще теряется много времени и средств на проведение повторных аукционов.

Проектирование, строительство и реконструкция школ и спортивных сооружений для обеспечения государственных нужд

Виды объектов	Адрес	Годы выполнения
Общеобразовательная школа	СПЧ, кв. 53, корп. 17	2005–2007
Общеобразовательная шк. № 619 на 33 класса СМР кв. 55, корп. 26 2006–2007	СМР кв. 55, корп. 26	2006–2007
Общеобразовательная школа	кв. 9, корп. 15 южной части г. Пушкина	1999–2008
Строительство учебно-оздоровительного центра с бассейном «Дворец творчества юных»	наб. р. Фонтанки, д. 37	2007–2008
Реконструкция здания школы 1 № 104	ул. Харченко, д. 27	2007–2008
Реконструкция здания ПУ-48	ул. Фейгина, д. 7–9	2007–2008
Реконструкция здания для размещения Санкт-Петербургского архитектурно-строительного колледжа	Рижский пр., д. 3, лит. В	2007–2008 (включая ПИР)
Строительство бассейна	ул. Ушинского, д. 35, корп. 2, лит. А	2007–2008
Строительство бассейна на территории гимназии 1 № 271	пр. Кузнецова, д. 25, корп. 2	2005–2007
Пристройка к зданию детского дома 1 № 1 для размещения бассейна	Счастливая ул., д. 6	2007–2008 (включая ПИР)
Строительство реабилитационного бассейна	ул. Руднева, д. 8, корп. 3	2007

Нам, как Комитету по строительству и как государственному заказчику, необходимо строить жилье, различные объекты социальных программ, а «не стеречь сундук с деньгами».
В этом году для нас основным способом распределения госзаказов остается конкурсная процедура. Устраивает она, как показывает практика последнего года, и строителей. А теперь, если законодательство не будет отредактировано до конца нынешнего года, придется переходить на иной и единственный вариант – аукционы.

Беседовал Валентин Воронов

Тел. (812) 310-5548