А кому сейчас легко?
Партнерство бизнеса и государства

В процессе реформирования ЖКХ большое внимание уделяется привлечению в эту сферу частного капитала. Однако пока бизнес весьма осторожно относится к возможности частно-государственного партнерства.

Европейский опыт доказывает, что механизм под названием «Партнерство – частный сектор – государственный сектор» может реально содействовать реформированию и развитию жилищно-коммунальной сферы. На основе этой модели государственными организациями и представителями бизнеса создаются партнерские структуры для реализации проектов или предоставления услуг, которые традиционно находятся в ведении государства. Существует множество форм проектов частно-государственного партнерства.
Однако концепция каждого успешного предприятия заключается в том, что более высокое соотношение цены и качества достигается за счет использования квалификации частного сектора. Бизнесу передается также значительная доля рисков по осуществляемому проекту.

Суть частно-государственного партнерства состоит в том, что коммерческие структуры инвестируют средства в строительство и развитие инфраструктурных проектов. Вкладывая деньги, они справедливо рассчитывают на возмещение своих затрат (капитальных и эксплуатационных). Кроме того, частные компании стремятся получить прибыль от своей деятельности, которая складывается как из бюджетных средств, так и из коммунальных платежей непосредственных потребителей услуг. Причем доля участия бюджета в возмещении затрат зависит в немалой степени и от социальной приемлемости тарифов для населения. За целевое расходование средств и наем подрядных организаций отвечают, как правило, сами инвесторы. Представители местных органов власти контролируют лишь качество предоставляемых услуг и сроки выполнения работ.

Таким образом, инвесторы получают область для эффективного вложения средств и имеют возможность контролировать ход реализации проекта. Государство, в свою очередь, получает серьезную помощь в реализации социально значимых проектов и механизм, обеспечивающий максимальную отдачу от затраченных на проект средств.
Казалось бы, вариант такого партнерства должен устраивать всех. Однако сегодня мы наблюдаем более чем осторожное отношение к нему частных структур. Почему?

Начальник ремонтно-эксплуатационной службы ЗАО «Менеджмент Компания ПСБ» Владимир Дроздов так объясняет позицию компании:
– Несмотря на то, что Жилищный комитет на словах приветствует допуск бизнеса на рынок коммунальных услуг, на деле все обстоит иначе. С каждым новым конкурсом на управление жильем снижается процент частных компаний, принимающих в них участие. Таким образом, этот сегмент рынка переходит в руки Жилкомсервисов, которые являются преобразованными предприятиями государственной жилищной системы.

Нас в первую очередь не устраивает годичный срок контракта. Далеко не все готовы пойти на риск инвестировать на короткий период достаточно крупные суммы. Ведь жилье мы получаем с такой проблемной инфраструктурой, что на возмещение своих затрат, а тем более на прибыль за годичный период действия контракта рассчитывать очень сложно.
Да и процент неплательщиков достаточно велик, а действенных механизмов борьбы с ними наша судебная практика не имеет. Кроме того, к исполнению контракта необходимо приложить значительные ресурсы, не все организации коммунальной сферы ими располагают. Поэтому есть примеры, когда компании, выиграв конкурс и поняв, что не сумеют обеспечить условия контракта из-за ужасающего состояния выигранного лота, отказываются от своих обязательств, невзирая на залоговые суммы. А механизм возврата инвестиций в случае расторжения контракта практически никак не отработан.

На пресс-конференции председатель Жилищного комитета Ю. Х. Лукманов на вопрос о продлении сроков контракта ответил, что Жилищный комитет не собирается менять свою позицию. Это связано со стремлением вовлечь жителей в процесс реформирования. Частные компании должны так построить свою работу, чтобы собственники жилья увидели результат их трудов уже через полгода и были заинтересованы в пролонгации договора. Для того чтобы ТСЖ и ЖСК смогли профессионально подойти к оценке деятельности эксплуатирующих и управляющих компаний, им в помощь существуют жилищные агентства. Кроме того, по инициативе и при участии Жилищного комитета организована учеба председателей ТСЖ и ЖСК.

Опыт зарубежных стран показывает, что для реализации частно-государственного партнерства в первую очередь нужны понимание и поддержка государства, без которых применение этого механизма обречено на провал.
Результатом готовности государства принять идею партнерства явится создание нормативно-правовой базы для реализации таких проектов и возведение их в ранг государственных. Итогом применения различных инвестиционных подходов станет массированный приток капитала в развитие инфраструктуры. Он позволит не только поддерживать имеющиеся мощности, но и активнее внедрять качественно новые технологии.

Не раз мы слышали о том, что и Жилкомсервисы, и частные управляющие компании стремятся работать на бюджетных деньгах. Как оказалось, так считают далеко не все. По словам начальника ремонтно-эксплуатационной службы ЗАО «Менеджмент Компания ПСБ» Владимира Дроздова, многим кажется выгоднее и спокойнее работать без привлечения государственных средств.
Потому что практика показывает: все в результате приходится платить «частнику».
Бюджетные средства нередко задерживаются, а монополисты требуют оплату в срок. Ее приходится вносить из собственных денег компании. Контрактное финансирование может быть перекрыто в любой момент из-за не замененной лампочки в подъезде, не вымытой вовремя лестницы. Причем предвзятое отношение Жилищной инспекции к частным организациям известно давно. Поэтому частный бизнес очень осторожно приходит в жилищный сектор.
А между тем перспективы для развития этого вида бизнеса существуют. Это признают все. Только частные компании все больше сосредотачивают свои интересы в секторе более рентабельного строящегося, элитного жилья, а также в управлении и обслуживании коммерческой недвижимости. Изменится ли ситуация в ближайшее время, придут ли государство и бизнес к приемлемому для всех компромиссу, предсказать трудно.

Ю. Х. Лукманов:
«Мы видим перспективность частно-государственного партнерства и уже сегодня много делаем для развития этого направления. Мы заинтересованы в приходе частного капитала в сферу ЖКХ, создаем условия для работы на этом рынке , и опыт показывает, что многие из частных компаний уже научились работать лучше, чем некоторые Жилкомсервисы. Но процесс реформ легким быть не может, а все наши решения принимаются в строгом соответствии с новым жилищным законодательством».

Елена Рачкова

Тел. (812) 326-0589