Диалог власти и бизнеса
Проблемы частных управляющих компаний

В нашем журнале мы не раз поднимали вопрос реформирования системы ЖКХ. Сегодня для оптимизации работы предприятий этой сферы предлагаются различные методы и способы, проводятся эксперименты по привлечению зарубежного опыта и опыта частных российских компаний. Однако пока в этой области вопросов больше, чем ответов.

Основная цель процесса реформирования – создание рынка жилищно-коммунальных услуг. Тем не менее многие руководители частных управляющих компаний сходятся во мнении, что о рынке как таковом говорить еще рано. Небольшую часть епархии, до недавнего времени полностью принадлежавшей Жилкомсервису, отдали на откуп нескольким частным компаниям, но это очень малый сегмент. Сегодня в Санкт-Петербурге работают около 30 частных управляющих компаний, в том числе и зарубежные.
Все они, по словам генерального директора Управляющей компании «Стакс» Евгения Пургина, находятся в неравных условиях по отношению к организациям системы Жилкомсервиса.
– Я считаю, что Жилищный комитет и его подструктурные организации, Жилкомсервисы, представляют собой сегодня единую систему – мощную государственную управляющую организацию, конкурировать с которой частным управляющим компаниям очень и очень сложно, – рассказывает Евгений Пургин. – В отличие от частных компаний Жилкомсервису досталось неплохое наследство в виде помещений, техники, преференций в финансировании и привлечении инвестиций. Мы же должны платить за каждый метр арендуемой площади, покупать на свои деньги технику, материалы.

Председатель Жилищного комитета Санкт-Петербурга Юнис Лукманов:
– Еще в 2005 году Комитетом в порядке эксперимента были проведены открытые конкурсы по выбору управляющей организации многоквартирных домов. И первый опыт, надо сказать, оказался успешным. Сейчас уже четверть жилья в Санкт-Петербурге управляется на конкурсной основе.
В результате город получил более 297 млн инвестиций, из них более 117 млн уже вложено в капитальный ремонт жилищного фонда. Сегодня в Санкт-Петербурге работают около 70 частных управляющих компаний, однако не все из них оказались готовыми участвовать в проводимых городом конкурсах. Всего в конкурсах приняли участие 22 частных управляющих компании, из них 9 победили. Эти компании работают на равных условиях с другими ОАО «Жилкомсервис» Санкт-Петербурга. Конкурсные участники сформированы по территориальному признаку, имеют сбалансированные экономические показатели и различны по объему жилищного фонда. Лоты составлены так, что участвовать в конкурсах могут и большие, и средние, и небольшие организации.
Считаю, что в городе созданы равные условия для привлечения к управлению жилищным фондом организаций разных форм собственности.

Евгений Пургин:
– Кроме того, сегодня работа жилищно-коммунальной сферы организована таким образом, что основная часть финансовых потоков находится под контролем чиновников. Все бюджетные средства, предназначенные для компенсации льгот малоимущим гражданам, ветеранам, а также субсидии для покрытия убытков эксплуатирующих организаций, сначала приходят в вычислительный центр, являющийся структурой Жилищного комитета, который может эти финансовые потоки остановить. Так вот, уже в течение 5 месяцев эти деньги задерживаются. Ни одна частная управляющая компания их не получает. Однако квартплату мы обязаны начислять с учетом того, что когда-то эти средства нам поступят. А пока самим приходится где-то их находить, по сути дела решать проблему социальной защиты населения. В новом законодательстве прописано, что вся социальная защита должна быть адресной, однако пока этот вопрос никто решать не торопится.

Юнис Лукманов:
– Согласно статье 215 Бюджетного кодекса РФ в Российской Федерации установлено казначейское исполнение бюджетов. Организация исполнения и исполнение бюджета возложены на органы исполнительной власти. Таким образом, «контроль чиновников над прохождением финансовых потоков» отвечает требованиям законодательства Российской Федерации.
Порядок предоставления мер социальной поддержки гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге в 2006 году (далее Порядок), утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.03.2008 № 208. Этим же документом регламентирован порядок возмещения выпадающих доходов, связанных с предоставлением льгот по оплате ЖКУ, жилищно-коммунальным организациям, обслуживающим дома государственного жилищного фонда, ТСЖ, ЖСК и ЖК, а также управляющим компаниям, избранным гражданами без образования ТСЖ.
Средства, предусмотренные в бюджете Санкт-Петербурга на предоставление мер социальной поддержки, перечисляют в адрес обслуживающих организаций без задержки при условии выполнения всех требований вышеуказанного Порядка.
Задержка в финансировании имеет место в части льгот, возмещаемых из федерального бюджета. Федеральные льготы перечисляются из Фонда компенсаций федерального бюджета.
По состоянию на 07.06.2006. всем без исключения ЖСК, ЖК и ТСЖ, заключившим договоры с ГУП ВЦКП в соответствии с Порядком, перечислены бюджетные средства для возмещения выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде льгот при оплате ЖКУ за январь–апрель 2006 года.
Для своевременного получения средств на возмещение выпадающих доходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки в виде льгот при оплате ЖКУ управляющим компаниям, избранным гражданами без образования ТСЖ, следует обратиться в Жилищный комитет для заключения договора в соответствии с п. 5.2 Порядка.
ГУП ВСКП является сегодня важнейшим органом функционирования всего городского хозяйства. Он выполняет функции единого расчетного кассового центра, обеспечивает прохождение платежей, решая при этом множество вопросов. И говорить о том, что город забирает деньги себе или намеренно задерживает их перечисление, абсурдно, так как в городе действует жестко контролируемая казначейская система.

Евгений Пургин:
– В последнее время складывается тревожная тенденция оказания давления на судебные органы. Так, две организации, входящие в Ассоциацию управляющих и эксплуатационных организаций, подверглись проверкам надзорных органов и были оштрафованы на 50 тыс. рублей якобы за нарушения правил эксплуатации зданий. Руководители этих организаций были не согласны с таким решением и опротестовали его в суде. Две первые судебные инстанции вынесли решение в пользу управляющих компаний. Однако последняя, кассационная, в течение двух минут при отсутствии представителей Жилищной инспекции выносит решение о взыскании штрафа.
Складывается впечатление, что кто-то порекомендовал судьям принять сторону Жилищной инспекции. Мы – частные компании, наш доход зависит только от нашего умения работать, мы считаем каждую копейку и понимаем, что иногда нам выгоднее заплатить инспектору некую сумму, нежели потом отстаивать свою правоту в суде.

Юнис Лукманов:
– Решение об установлении штрафных санкций к тем, кто нарушает правила эксплуатации зданий, принимается Жилищной инспекцией Санкт-Петербурга. Любые юридические либо физические лица вправе обжаловать решения органов исполнительной власти. Окончательное решение, на основе объективности и беспристрастности, может быть принято только на основании мотивированного решения суда. По итогам 2005 года из 1709 проверенных зданий Жилищной инспекцией были составлены только 619 протоколов, из которых 279 – ТСЖ, ЖСК и физические лица, 316 – СПб ГУ ЖА и ОАО «Жилкомсервис».
Если господин Пургин располагает какими-либо доказательствами коррупции в органах судебной власти, органах исполнительной власти, он вправе обратиться в соответствующие правоохранительные органы.

Евгений Пургин:
– Отдельно хочется сказать о тендерах. Ассоциация управляющих компаний еще год назад предупреждала, что при тех условиях, какие сегодня предлагаются участникам, никто своих инвестиционных обязательств не выполнит.
Критерии отбора подрядчика в корне неверны. По этой причине очень многие компании отказались от участия в тендерах. Мы даже хотели обратиться к губернатору Санкт-Петербурга с открытым письмом, но Жилищный комитет этому воспрепятствовал.
А сегодня нас обвиняют в том, что частные управляющие компании не выполняют своих инвестиционных обязательств. Если не изменить условия тендеров, то сложится ситуация, при которой в числе участников конкурсов окажутся только Жилкомсервисы. Они, кстати, в большинстве своем обещанные инвестиции предъявляют формально, путем зачета госзаказа на капремонт и пр.
Если так будет продолжаться и дальше, то перспектив у частных управляющих компаний не останется, и они просто уйдут из этого сектора экономики. А они, в большинстве своем, профессионалы, умеющие работать качественно и эффективно.

Юнис Лукманов:
– Во-первых, право граждан на обращение в органы государственной власти и к должностным лицам гарантировано Конституцией РФ. Поэтому непонятно каким образом Жилищный комитет мог воспрепятствовать господину Пургину обратиться к губернатору Санкт-Петербурга.
В настоящее время графики вложения инвестиций частными управляющими компаниями, ОАО «Жилкомсервис», которые так же являются коммерческими организациями и занимаются комплексным обслуживанием жилищного фонда, соблюдаются. Поэтому говорить о том, что частные управляющие компании не могут соблюдать условия конкурса, не совсем верно.
Те организации, которые хотят работать на этом рынке, такую возможность имеют и работают. Организации-инвесторы, победившие на конкурсе, получают очевидные преимущества по отношению к своим конкурентам, если в течение первого года организация отработает успешно и понравится собственникам, она сохранит за собой данный конкурсный участок и в дальнейшем, по решению собственников помещений в многоквартирных домах.
Победителем конкурсного отбора признается организация, предложившая наибольший объем собственных инвестиций в капитальный ремонт жилищного фонда конкурсного участка, вне зависимости от организационно-правовой формы.

Елена Рачкова

Тел. (812) 710-4456