Глобальных остановок не предвидится
Работы на Дамбе идут полным ходом

Проект достройки петербургской дамбы вошел в стадию активной реализации, оставив в прошлом финансовые и организационные нечеткости. в 2006 году рост поступлений из бюджета РФ к суммам предыдущего года составил 68%, планируется, что в 2008 году эта цифра достигнет 98%!

В состав КЗС входят 11 каменно-насыпных дамб, 6 водопропускных сооружений В1-6, находящихся на стыках дамб и позволяющих при помощи затворов регулировать проточность воды, 2 судопропускных сооружения С-1 и С-2 для обеспечения необходимого режима судоходства.

Не входят в пусковой комплекс и не влияют на функционирование КЗС как объекта защиты от наводнения: подходные каналы к С-1 и С-2; автомобильный тоннель под С-1, защитные дамбы для прокладки автомагистрали; 6-полосный участок КАД.

О прошлом и будущем петербургской дамбы беседуем с заместителем генерального директора ФКП «Северо-Западная дирекция Госстроя России – дирекция комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений» О. И. Панчуком.

– Олег Иосифович, чем можно объяснить столь непростое вхождение в проект и управляющих структур, и подрядных организаций? Ведь почти два года строительство едва велось.
– Во-первых, состоянием самого сооружения. Строительство началось четверть века назад, а потом на длительное время было остановлено. Проводить реконструкцию гораздо сложнее, чем начинать с «нуля». Условия хранения и эксплуатации возведенных конструкций были далеки от идеальных, со временем любой механизм неизбежно стареет, необходимо проводить ревизию, оценивать состояние деталей и устройств, проверять, как они работают.
К тому же процесс приватизации 1990-х годов затронул всех бывших участников строительства, в результате чего часть зданий и сооружений попала в собственность или длительную аренду разных организаций. Теперь с ними необходимо решать вопросы использования.

– А проблемы с финансированием, о которых говорили в прошлом году?
– Действительно, первое время деньги шли главным образом по линии международных финансовых организаций, существенное увеличение средств из бюджета РФ началось с конца прошлого года. Сегодня проблем с поступлением денег ни по линии МФО, ни из бюджета нет. Другое дело, что все внесенные в проект изменения должны пройти государственную экологическую экспертизу, без наличия которой выделение средств будет приостановлено. Но это зависит уже от нас: все вовремя сделать и предъявить.

– Каково соотношение сумм, выделяемых из федерального бюджета, и денег, поступающих от МФО?
– Около 2/3 суммы поступает из федерального бюджета, 1/3 суммы – от МФО. Но займы МФО – это в итоге тоже бюджетные деньги. На достройку КЗС России международными банками выдан кредит, который получатель обязан в срок вернуть с процентами.

– В затягивании начала работ обвиняли также систему заключения международных контрактов. Это справедливо?
– В этом есть доля истины. Хороша или плоха та система, судить не берусь, практика реализации подобных проектов за рубежом шире. Но процедура проведения международных тендеров действительно отличается от российской.
И хотя в основе обеих систем лежат конкурс и желание выбрать подрядчика, наиболее полно отвечающего конкретной задаче, сроки проведения самой конкурсной процедуры наш закон определяет гораздо жестче. По российскому закону (ФЗ-94) условия тендера положено объявлять не позже чем за месяц до его начала; а с момента вскрытия заявок до момента заключения контракта должно пройти от 50 до 60 дней. По международным правилам 2 месяца длится предквалификация участников, которую банк должен утвердить, и только после этого претендентам высылается тендерная документация, которую те могут рассматривать до 4 месяцев. Согласование с банком проходит вся документация по международным контрактам. Все это серьезно удлиняет процедуру заключения контрактов по лотам, финансируемым зарубежной стороной.

– Но как раз вокруг международных контрактов разгораются конфликты – с одного из контрактов сняли французскую компанию, ранее названную победителем, справедливость заключения еще одного контракта оспаривается в суде!
– Международные тендеры проводятся конкурсной комиссией при Росстрое, в состав которой входят специалисты ряда независимых организаций, в том числе ЕБРР. Государственный контракт подписывает Росстрой. Поэтому я могу только прокомментировать ситуацию со своей точки зрения. Французская компания «Винси» не являлась победителем конкурса (в частности, разговор идет о достройке судопропускного сооружения С-1), иначе в соответствии с законом с ней был бы заключен контракт. Просто ни одна из организаций не соответствовала условиям конкурса, и «Винси» на общем фоне выглядела наиболее вероятным претендентом на победу. Однако после более тщательной проверки поданных документов и переговоров было принято решение отказаться от услуг этой компании и провести новый конкурс.
В частности, выяснилось: до 95% объемов работ будут выполнять субподрядные организации. Однако ведение генподряда предполагает выполнение минимум 25% от общего объема работ (обычно 40–60%) собственными силами. Возник закономерный вопрос: зачем нужен генподрядчик, который лишь «пропускает» через себя финансы и руководит из-за границы? Считаю это своевременной и верной корректировкой принятых решений. Хотя французская сторона пыталась оспорить это решение, превратить событие в международный конфликт, в итоге здравый смысл победил. Понятно, что каждый защищает собственные интересы. Но почему мы должны их учитывать в ущерб интересов проекта и государства в целом? Кстати, от участия в конкурсе по достройке С-1, проводимом сейчас, «Винси» отказалась.

– Во втором случае оспариваются критерии отбора, так как цена, предложенная победителем, не была наименьшей?
– Решения принимала тендерная комиссия при Росстрое. Низкая цена не является единственным решающим фактором, определяется «компания-победитель, которая предложила лучшие условия». Рассматривается широкий спектр параметров: опыт работы по данному направлению, предыдущие проекты, способность организации выполнить заказ. Пакет документов, поданных на конкурс, помимо оценки формального соответствия условиям конкурса, проходит экспертизу, где все подробно изучается, в том числе и структура цен. И когда компания предлагает цену, которая не выдержит малейшего колебания рынка стройматериалов, от ее услуг мы предпочитаем отказаться. В данном случае эксперты проанализировали смету и выразили серьезные опасения, что предложенная цена не дает гарантий выполнения контракта.

– Олег Иосифович, что сейчас происходит на КЗС?
– Пока ни одно сооружение не сдано в эксплуатацию, даже те, которые фактически используются. Основные работы ведутся с севера на судопропускном сооружении С-2, дамбах и водопропускных сооружениях. С юга – на участке Бронка со стороны Ломоносова по достройке водопропускных сооружений В-1 и В-2, дамб Д-1 и Д-2. На этапе завершения тендер по достройке судопропускного сооружения С-1.

– В прошлом году строительство КЗС пытались активизировать и даже форсировать не раз – перестановками в системе управления проектом, отменами результатов тендеров и сменой подрядчиков. Что сейчас можно сказать о сроках завершения строительства? И существует ли единый согласованный график работ?
– Постановка вопроса некорректна. Система управления не менялась, тем более что она прописана в международных соглашениях. Произошли изменения в руководящем звене Северо-Западной дирекции Росстроя, но это процесс естественный и выдавать его за революцию не надо, хотя на активизацию строительства эта смена, безусловно, повлияла. Результаты тендеров не отменялись, и все подрядчики, победив в тендерах, продолжают работать. В общем и целом график отработан, но нельзя исключить как форс-мажорные обстоятельства, так и некоторые технологические заминки. Проект сложный, поэтому непредвиденные обстоятельства могут возникнуть при самой тщательной подготовке. 2008 год как срок завершения строительства КЗС заявлен, и все, что от нее зависит, Дирекция будет делать. Но не все определяется количеством выделенных денег и строителей на площадке. Существуют требования технологии, пренебрегать которыми невозможно.
Также следует понимать, что 2008 год относится лишь к завершению строительства собственно дамбы, завершение строительства дорожной составляющей проекта отнесено к 2010–2012 гг. Кстати, и наши зарубежные партнеры, сориентированные на 2008 год, имеют в виду КЗС без автодороги.

– Для большинства горожан, особенно жителей Кронштадта и Ломоносова, КЗС важен как возможность проехать из Кронштадта до Ломоносова не в объезд за 2–3 часа, а напрямую за 20 минут.
– В 2008 году этого не случится, но поэтапно к 2012 году мы введем автодорогу в эксплуатацию. Хочется добавить, что дамба даст толчок к развитию прилегающих территорий, где появятся причалы океанских яхт, контейнерные терминалы, рестораны, развлекательные комплексы; к развитию Кронштадта, где на намывных территориях планируется общественно-деловая застройка; к развитию Санкт-Петербурга, часть портовых мощностей которого, быть может, перенесут на территории вокруг дамбы. Тогда, возможно, и к 2012 году проект не закончится, а получит новое наполнение и дальнейшее развитие.

Беседовала Светлана Соснова

Тел. (812) 496-5057