ОБЪЕДИНЕНИЕ ВО БЛАГО ГОРОДА
Реформы в ЖКХ – итоги и проблемы

Монопольная система управления городским жилищным фондом в прошедшем году начала активно разрушаться. Причем не без помощи власти. В результате конкурсных торгов на управление и техническую эксплуатацию жилищного фонда петербургским частным коммунальным компаниям передано на обслуживание 3,75 млн кв. метров жилья, находящегося в собственности города.

По большому счету преобразования в системе коммунального хозяйства города начались в марте 2004 года, когда городским правительством была принята концепция реформирования городского хозяйства Санкт-Петербурга на 2004–2010 годы. Первые два года реформаторами отводились на то, чтобы создать условия для продвижения идей, заложенных в концепции, на формирование экономической, организационной, нормативно-правовой основ для дальнейших действий.
Законодательная основа позволила перейти к активной фазе реформ в коммунальной отрасли, прежде всего – разрушить неэффективную монопольную систему обслуживания и эксплуатации жилищного фонда. В прошедшем году городскими властями была начата демонополизация ведомственной системы управления в ЖКХ: коммунальные службы преобразованы в 46 предприятий ОАО «Жилкомсервис». За районными жилищными агентствами, которые ранее одновременно выполняли функции заказчика, подрядчика и надзорного органа, закреплен статус управляющих компаний.

Следующим шагом стало привлечение бизнеса в коммунальную отрасль. На равных правах с предприятиями «Жилкомсервиса» в девяти открытых конкурсах за право заключения договора на управление и обеспечение технической эксплуатации объектов жилищного фонда Петербурга участвовали частные компании, прошедшие квалификационный отбор.
На торгах, которые состоялись до отопительного сезона, 11 частных компаний выиграли 17 лотов и получили в управление около 4 миллионов кв. метров городского жилищного фонда.
Петербург стал первым регионом в России, где пошли на эксперимент по передаче жилья в управление дочерней структуре иностранной компании – немецкому оператору «Питер Дуссманн».
При этом решение о передаче функций по управлению жилфондом принимают собственники через создание ТСЖ. Это позволяет одновременно защитить интересы собственников и создать условия для реализации инвестиционных проектов по приведению в порядок муниципального жилищного фонда.

– Сегодня преждевременно давать оценки частным операторам, делать далеко идущие выводы. Многоквартирный фонд, переданный в управление, неоднороден, имеет различную степень износа. Надо дождаться окончания отопительного сезона, проанализировать экономику работы всех предприятий, – считает председатель Жилищного комитета правительства Петербурга Юнис Лукманов. – Однако уже сейчас можно сказать, что работа в конкурентной среде, желание укрепиться на рынке, завоевать деловую репутацию заставили частные компании и предприятия «Жилкомсервиса» поднять уровень обслуживания жилищного фонда. Мы констатируем, что число жалоб на работу обслуживающих предприятий снизилось на 30% и число аварий на объектах ГУЖА за первые 9 недель отопительного сезона сократилось на 55%.

В этом году работа по демонополизации, преобразованию ведомственной системы обслуживания в систему управления жилищным фондом будет продолжаться. И прежде всего потому, что активность населения по созданию ТСЖ и участию в выборе управляющих компаний значительно увеличилась.
Если на начало 2005 года число ТСЖ в муниципальных многоквартирных домах составляло не более 100, к концу года было зарегистрировано 750 объединений собственников жилья. В начале этого года образовано уже около 1000 ТСЖ.

Вместе с тем, по словам председателя Жилищного комитета Юниса Лукманова, проблем в коммунальной отрасли остается много: неплатежи населения, которые составляют около 4 млрд руб., высокий процент износа муниципального жилищного фонда. По данным инвентаризации, 1,32 млн кв. м жилья находится в аварийном и ветхом состоянии.
Кроме того, в ходе инвентаризации не были обследованы здания дореволюционной постройки, не прошедшие капитальный ремонт, деревянные и шлакоблочные строения, которые по предварительным оценкам имеют износ до 60%.
Для проведения тотальной инвентаризации жилищного фонда Петербурга (а это 20 716 зданий) и дальнейшего переселения граждан из аварийного и ветхого фонда потребуется не менее 905, 4 млн руб. и поддержка из федерального бюджета. Проблемы эти предстоит решить в ходе реформ.
Между тем активным преобразованиям в отрасли мешает несогласованность, противоречия между монополиями, поставляющими воду, тепло, электроэнергию, и предприятиями различного профиля, которые составляют жилищно-коммунальный комплекс.

– Мы хотим, чтобы различного рода ошибок, которые, как правило, сопровождают реформы, было как можно меньше, – говорит Юнис Лукманов. – Достичь этого можно, только работая во взаимодействии, совместно принимая решения по спорным вопросам. Чтобы продолжать преобразования в ЖКХ, нам в течение первого полугодия предстоит принять не менее 17 нормативных актов.
Решения исполнительной власти, законодательных органов будут оптимальными, если участники рынка, предприятия жилищного комплекса получат возможность предварительно обсудить эти решения. Именно поэтому мы приветствовали инициативу по созданию в городе Ассоциации жилищно-коммунального комплекса, которая была учреждена в Петербурге в конце прошлого года. В нее вошли более 20 крупных, уже действующих ассоциаций, объединений, предприятий, работающих в отрасли.
Ассоциация жилищно-коммунального комплекса, по мнению учредителей, должна стать органом, содействующим власти в реформировании отрасли, координатором в области законотворчества, технологической, экономической и тарифной политики. Предполагается, что работа Ассоциации будет строиться по отраслевым направлениям, а структура управления сложится из правления, исполнительного органа и наблюдательного совета.

Роза Михайлова

Тел. 710-4456

---

Количество обращений граждан по техническим вопросам:
12 000 – с 01.01.05 по 09.12.05,
18 500 – за аналогичный период 2004 г.

---

Анализ отключений жилых зданий за 9 недель отопительного сезона 2004 и 2005 гг. по причине дефектов на сетях и системах

По ГУ ЖА:
749 зданий – в 2004 г.,
339 жилых домов – в 2005 г.

По ГУП «ТЭК СПб»:
813 зданий – в 2004 г.,
8764 жилых дома – в 2005 г.

По ОАО «ТГК-1»:
5609 зданий – в 2004 г. ,
8822 жилых дома – в 2005 г.