ВНАЧАЛЕ БЫЛА СХЕМА…
Реализован проект достройки ЮЗОС

Благодаря разработанной сотрудниками ГУП «Водоканал Санкт-Петербург» уникальной схеме финансирования на основе государственно-частного партнерства был реализован проект завершения строительства Юго-Западных очистных сооружений – важнейшего международного экологического проекта в регионе Балтийского моря.

Санкт-Петербург долгое время считался одним из основных загрязнителей Балтийского моря. Пуск ЮЗОС 22 сентября 2005 года коренным образом изменил положение и города, и ГУП «Водоканал СПб», поднимая его работу на новую высоту.
Для реализации проекта завершения строительства ЮЗОС была создана уникальная финансовая схема государственно-частного партнерства, при которой были объединены государственные и частные средства, предоставленные в виде кредитов, займов и безвозмездной технической помощи.
Благодаря успешному применению этой схемы был совершен прорыв в международном сотрудничестве, ибо она доказывала возможность эффективного и равноправного сотрудничества между частными финансовыми структурами Европы и российскими государственными структурами. Неслучайно эта схема получила высокую оценку европейского сообщества на саммите мэров городов в Париже (сентябрь 2003 года).

Об особенностях примененной схемы мы беседуем с первым заместителем генерального директора по экономике и финансам ГУП «Водоканал СПб» Е. И. Целиковым.
– Схема финансирования ЮЗОС с идеей целевой программы возникла как альтернатива государственной гарантии субъекта Российской Федерации. С ней мы и вышли к западным партнерам.

– Не показалось ли им дерзким такое предложение?
– Показалось. Потому что это действительно нестандартная для Запада схема. Там привыкли к другому – прямым кредитам, прямым гарантиям бюджета. Именно поэтому ее утверждение от начала разговора до подписания документов заняло почти три года. Три года переговоров, изучения огромного количества бумаг, работа с экспертами зарубежных компаний, которые также детально эту схему изучали со всех сторон. Да даже собрать в одно время в одном месте, выслушать и учесть все мнения 15 участников – организационно непросто! Но в итоге все пришли к мнению, что это абсолютно корректная и вполне реализуемая схема.

Замечу, что важным при обсуждении явилось участие Северного инвестиционного банка, действующего в тандеме с Европейским банком реконструкции и развития. Ведь у этих кредитных организаций был опыт работы с «Водоканалом» – уже реализованные проекты, в которых «Водоканал» как государственное предприятие напрямую выступал заемщиком данных структур.

– В чем уникальность созданной схемы финансирования?
– Во-первых, в том, что в ней соединен и частный капитал и государственный. А во-вторых, в том, что в данном случае не было прямых государственных гарантий субъекта РФ.
В данном случае мы пошли через закон о специальной целевой программе, в которой оговорена вся процедура реализации проекта, при этом важно отметить, что в бюджете Санкт-Петербурга предусматриваются средства в размере, не превышающем объем обязательств ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» по проекту в каждом соответствующем году (см. схему).

– ЮЗОС управляется на условиях концессии?
– В нашем случае нет никакой концессии. С участием опытных шведских и финских строительных фирм была создана целевая компания «Эковод», которая заключила с «Водоканалом» договор на управление эксплуатацией, что позволяет эксплуатировать такое высокотехнологичное сооружение, как ЮЗОС, с максимальной эффективностью. Заказчиком же работ по завершению строительства и вводу в эксплуатацию ЮЗОС, а также заемщиком международных банков выступала другая компания, которая, завершив ЮЗОС, передала его «Водоканалу» в собственность и теперь за счет средств покупной цены, получаемых на условиях рассрочки платежа, будет погашать привлеченные кредиты и выплачивать проценты. Кстати, «Водоканал» уже начал выполнять свои обязательства перед компанией-заказчиком: не так давно был проведен первый платеж в счет выплаты покупной цены ЮЗОС.

– Евгений Иванович, предполагает ли «Водоканал» использовать схему в своих следующих проектах?
– Думаю, абсолютно точно скопировать ее не удастся, да это и не к чему: в каждом конкретном проекте будут свои нюансы, своя специфика. Но ее идеология – специальная целевая программа, специальная компания – без сомнения, будет использоваться в дальнейшем.

– Почему в финансировании проекта не участвовали российские банки?
– Такой вопрос мы прорабатывали. Но слишком длительный срок реализации проекта (момент окончательного погашения кредитов –2017 год) и объемы инвестиций пока делают такой проект не выгодным для российских банков. Однако в принципе мы не отвергаем такую возможность.

Схема финансирования ЮЗОС была высоко оценена европейским сообществом на саммите мэров городов в Париже в сентябре 2003 года. Инициаторам и финансирующим организациям, среди которых ГУП «Водоканал Санкт-Петербург», вручена награда «за достижения в области охраны окружающей среды в сфере инвестиций в муниципальную инфраструктуру», ежегодно присуждаемая международным журналом «Project Finance» (Великобритания).
«Структура проекта уникальна – государственно-частное партнерство, в основе которого лежит сотрудничество между европейскими финансовыми институтами, подрядчиками из стран Северной Европы, международными донорами и местными органами власти», – гласит надпись на награде.
Успешная реализация проекта завершения строительства ЮЗОС отмечена также премией правительства Швеции за вклад в охрану окружающей среды Балтийского моря (Swedish Baltic Sea Award).

«ЮЗОС – это наш очередной шаг по пути укрепления экологической безопасности града Петра, – сказано в послании к потомкам, вложенном в капсулу вместе с первым камнем на строительстве проектируемого на ЮЗОС цеха по сжиганию осадка сточных вод. – Мы надеемся, что наш вклад в чистоту Балтики окажется своевременным и значительным, а народы Балтийского моря будут жить в чистой и экологически безопасной среде».

181,4 млн евро - общий объем финансирования основных мероприятий программы по строительству ЮЗОС с учетом затрат на возведение цеха по сжиганию осадка сточных вод;
из них
121,72 млн евро - кредитные и заемные средства,
51,70 млн евро – гранты,
7,98 млн евро - средства ГУП «Водоканал СПб».

Подготовила Светлана Соснова

Тел. (812) 275-4423